4月8日，寧夏回族自治區人民政府出臺《寧夏回族自治區學習運用“千萬工程”經驗 加快推進城鄉融合發展的若干舉措》，總結凝練出24條精準有效的務實舉措，加快推動寧夏城鄉融合發展取得切實成效。
《若干舉措》提出創新鄉村普惠金融服務。組織金融機構探索以村為單位開展建檔評級授信，加大對新型農業經營主體、農戶的信用貸款支持力度。探索建立奶牛、肉牛、灘羊等畜禽活體抵押風險緩釋機制。支持固原市創建普惠金融服務鄉村振興改革試驗區。
下方為《通知》全文：
寧夏回族自治區學習運用“千萬工程”經驗
加快推進城鄉融合發展的若干舉措
為深入貫徹習近平總書記關于城鄉融合發展的重要論述精神，認真學習運用“千萬工程”經驗，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，著力破除城鄉二元結構，推動形成城鄉融合發展新格局，結合我區實際，制定如下舉措。
一、推進城鄉要素雙向自由流動
（一）持續推進戶籍制度改革。健全以常住地登記戶口制度，促進在城鎮穩定就業居住的農業轉移人口舉家進城落戶。完善以居住證為載體的基本公共服務供給機制，拓展服務范圍，提高服務標準。
（二）引導專業技術力量下鄉服務。推進科技特派員“組團式”服務，組織教育衛生、規劃建筑、經營管理、法律服務等專業人才深入鄉村，提供常態化專業技術支撐。保障鄉村人才在工作待遇、社會保障、職業發展等方面合法權益。
（三）推廣科技小院產學融合發展模式。出臺科技小院管理辦法，規范和引導區內外涉農高校、科研院所深化校地合作，常態化派駐研究生開展生產技術研究和推廣，推動科技成果加快轉化為農民群眾實用技術。
（四）盤活利用農村閑置房地資源。穩慎推進平羅縣、賀蘭縣農村宅基地制度改革試點。引導空心化程度高且具備條件的村莊，探索由農村集體經濟組織及其成員，采取自營、出租、入股等方式盤活利用零星閑置宅基地和閑置住宅。
（五）穩妥化解宅基地遺留問題。妥善化解“一戶多宅”、繼承房屋占用宅基地、無權屬來源和權屬爭議、政策性移民占用、多（高）層多戶農民住宅等歷史遺留問題，推動農村宅基地“房地一體”確權全覆蓋、登記發證應頒盡頒。
（六）探索集體經營性建設用地入市。推動賀蘭縣、平羅縣、鹽池縣、中寧縣深化農村集體經營性建設用地入市試點，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價，建立分類別、有級差的入市土地增值收益分配機制。
（七）創新鄉村普惠金融服務。組織金融機構探索以村為單位開展建檔評級授信，加大對新型農業經營主體、農戶的信用貸款支持力度。探索建立奶牛、肉牛、灘羊等畜禽活體抵押風險緩釋機制。支持固原市創建普惠金融服務鄉村振興改革試驗區。
（八）建設統一的農村產權交易平臺。推動銀川市、平羅縣、隆德縣開展全國農村產權流轉交易規范化試點。探索區、市、縣、鄉鎮交易服務機構四級聯動和信息共享，推動實現平臺建設、服務流程、交易規則、信息發布、交易鑒證、監督機制“六統一”。
二、推進城鄉基礎設施共建共管
（九）推動城鄉供水一體化發展。加快“互聯網+城鄉供水”示范區建設，擴大千噸萬人供水工程覆蓋范圍，加強小型供水工程規范化建設改造及設備更新，強化農村供水縣域統管和專業化管護，推動城鄉供水同源、同網、同質、同服務、同監管。
（十）提升農村公路服務能級。在具備條件的建制村實施通雙車道公路改造、窄路基路面拓寬或錯車道改造，推進鄉村產業路、旅游路、資源路連通配套，推動城市公交向鄉鎮延伸或農村客運班線公交化運行，加快公交車電動化替代。
（十一）完善農村物流統倉共配。推進縣級物流配送中心、鄉鎮寄遞物流站全覆蓋，完善村級寄遞綜合服務點布局，推動鄉村物流同線同點統一配送。在重要流通節點布局一批具有產地預冷、倉儲保鮮、產地直銷等綜合服務功能的冷鏈集配中心。支持耐用消費品銷售企業與專業回收企業合作，探索開展“換新+回收”物流服務。
（十二）推進農村生活垃圾分類處理。推行“兩次六分、四級聯動”垃圾治理模式，支持有條件的市縣實行有機垃圾就地就近消納、有毒有害垃圾單獨收集貯存處置、可回收物回收利用、其他垃圾無害化處理，促進生活垃圾分類網點和再生資源回收網點“兩網融合”。建立垃圾焚燒處理設施跨市縣共建共享機制，支持鹽池縣、同心縣實施生活垃圾小型焚燒試點項目。
（十三）強化農村改廁與生活污水治理有效銜接。分區分類治理農村生活污水，因地制宜選擇治理模式、排放標準和處理工藝。科學選擇改廁技術模式，推進農村廁所糞污分散處理、集中處理或納入污水管網統一處理，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體處理。
（十四）推動農村公共基礎設施建管結合。鼓勵將有條件的項目建設與養護捆綁招標，推進小型零散項目打捆打包建設養護。引入專業企業、社會資本、農民及村集體等參與農村基礎設施管護。持續開展國家數字鄉村試點，推進傳統基礎設施數字化改造和智慧化管理。
三、推動城鄉基本公共服務普惠共享
（十五）推進緊密型縣域醫共體建設。加強緊密型縣域醫共體“五統一”管理、一體化運營，引導縣級醫院與基層醫療衛生機構開展科室共建、手術示教、帶教查房、中醫師帶徒，實行醫保基金總額付費、監督考核、結余留用、合理超支分擔。
（十六）促進城鄉教育一體化發展。組建城鄉學校共同體，完善結對幫扶機制，開展送課下鄉、教學教研互助、教師培訓等活動，統一開展教學質量監測評估。完善城鄉幼兒園規劃布局，推動實行城鎮中心幼兒園帶動村幼兒園一體化管理。
（十七）加強農村養老服務供給。鼓勵將閑置村舍、廠房、學校等改造為村級互助養老設施，提供日間照料、助餐助潔、康復護理、流動助醫等服務。推動鄉鎮衛生院與敬老院、鄉村醫療衛生機構與村級養老服務站統籌規劃管理、毗鄰融合建設，實現資源整合、服務銜接。
（十八）完善分層分類社會救助體系。健全低收入人口動態監測和分層分類救助幫扶機制，將符合條件的重病、殘疾、就學、失業等人員及時納入社會救助范圍。外來人口和流動人口憑當地居住證可向居住地或急難發生地提出臨時救助申請，經認定符合條件的給予臨時救助。
四、促進城鄉產業協同融合發展
（十九）建設縣域城鄉產業融合載體。建設一批現代農業產業園、農村產業融合發展示范園、農業產業強鎮，用好用足農業機械報廢更新補貼政策，統籌發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，打造國家農產品加工全產業鏈重點鏈和典型縣。
（二十）加快培育現代都市型農業。支持城市郊區發展設施農業、數字農業、生態農業、光伏農業，培育壯大文化體驗、研學科普、民宿經濟、農光互補等“農業+”新興業態，推動農業發展與城市發展融合互促。
（二十一）打造農業產業化聯合體。深化“萬企興萬村”行動，鼓勵與村級主導產業契合度高、共建意愿強、生產經營狀況好的企業開展村企合作聯建，支持發展龍頭企業帶動、農民合作社和家庭農場跟進、小農戶參與的農業產業化聯合體，促進農戶分享產業增值收益。
（二十二）豐富生態產品價值實現形式。擴大生態產品價值實現機制試點范圍，探索價值核算方法及成果應用。編制生態產品開發利用產業發展指引，促進優質生態產品增值溢價。實施縱橫結合的綜合性補償，促進生態受益地區與保護地區利益共享。
（二十三）保護開發鄉村文化。加強農業文化遺產、非物質文化遺產、歷史文化名鎮名村等保護利用，支持非遺傳承人、藝術家、企業等在農村建設非遺工坊和鄉土人才工作室，創意開發傳統民間藝術、手工技藝，推動活化傳承和特色化、品牌化發展。
（二十四）加強村莊規劃管理。強化鄉村規劃引領，完善村莊規劃實施管理機制，及時公布并長期公開規劃成果，加強村莊規劃監測評估、動態維護和實施監督，嚴把資金項目安排、鄉村規劃許可、建設用地審批關口，維護村莊規劃的實效性和約束力。
各地各有關部門（單位）要提高政治站位，深刻認識加快推進城鄉融合發展的重要意義，因地制宜、系統謀劃、統籌推進，不斷深化改革創新，促進城鄉要素合理配置、基礎設施互聯互通、基本公共服務普惠共享、產業發展協調聯動，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。 |
