改革開放以來所有制改革的重大突破與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　2019年12月22日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。這一重要文件體現(xiàn)了中央一以貫之的、堅定不移發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決心，也體現(xiàn)出中央為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長期戰(zhàn)略保障、增強(qiáng)民營企業(yè)改革發(fā)展信心的深刻用意與戰(zhàn)略定力。

　　四十多年來，我國在所有制改革領(lǐng)域取得的理論和實踐的重大突破，是解讀改革開放偉大成就與中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡的密碼。從社會主義計劃經(jīng)濟(jì)時期的單一社會主義公有制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的歷史變遷，是一次漫長的、寶貴的、思想和實踐不斷碰撞的探索過程，社會主義初級階段條件下多元所有制結(jié)構(gòu)成為中國特色社會主義體制最鮮明的特征之一。習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出的“兩個毫不動搖”，是對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下所有制結(jié)構(gòu)以及國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)地位的最精準(zhǔn)概括。“兩個毫不動搖”不是短期性的權(quán)宜之計，而是保證我國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、國家長治久安的戰(zhàn)略抉擇。

　　把增量改革與存量改革相結(jié)合、以增量改革促存量改革，是我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革路徑選擇的精髓，也是逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保障。改革開放初期城市和鄉(xiāng)村民營經(jīng)濟(jì)的快速崛起，為我國國有企業(yè)的體制變遷提供了必要的物質(zhì)條件和體制條件。民營經(jīng)濟(jì)分擔(dān)了國有企業(yè)改革所產(chǎn)生的就業(yè)壓力和其他成本，極大地降低了社會摩擦成本和社會震蕩成本。作為增量改革的重要成果，民營經(jīng)濟(jì)為國有企業(yè)存量改革贏得了寶貴的時間與空間，極大地推動了國有企業(yè)的存量改革，進(jìn)而使中國的漸進(jìn)改革模式得以成功。這是中國改革與蘇聯(lián)東歐國家改革的最大區(qū)別之一，是兩種改革模式的“大分流”。民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展還為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善提供了重要推動力，產(chǎn)生了重要的倒逼效應(yīng)，而市場機(jī)制的不斷完善又為國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和體制變遷提供了充分的機(jī)制支撐。因此，從改革開放的長期視角來看，民營經(jīng)濟(jì)不僅對我國的經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、稅收作出了重要的、不可替代的貢獻(xiàn)，同時對我國的經(jīng)濟(jì)體制改革與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建也起到了重要的推動作用。只有從這個高度來認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)，才能全面、正確地評估民營經(jīng)濟(jì)在我國改革開放和社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)建中的巨大價值。

　　為民營經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展提供長期性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性的制度框架

　　此次中共中央、國務(wù)院出臺的《意見》，與此前中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（2016年11月4日）、《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（2017年9月8日）共同形成了一個有機(jī)的制度組合。這“三連炮”以空前的高規(guī)格、高密度出臺，其釋放的信號是極其明顯的，那就是要為中國的長治久安、民營經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展提供強(qiáng)大且持久的制度支持。中央所制定的這些政策，不是為了應(yīng)對短期的經(jīng)濟(jì)周期波動、眼前的經(jīng)濟(jì)增長以及促進(jìn)就業(yè)，而是為民營經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展繁榮提供長期性、穩(wěn)定性和系統(tǒng)性的制度框架，要給民營經(jīng)濟(jì)一個長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，推動民營企業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

　　要從所有制結(jié)構(gòu)層面認(rèn)識穩(wěn)定基本經(jīng)濟(jì)制度對我國經(jīng)濟(jì)長期增長的重要意義。我國的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，而民營經(jīng)濟(jì)是這一基本經(jīng)濟(jì)制度重要的、不可替代的組成部分。為此，必須對國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平等的權(quán)利保障、對民營企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行有力的支持引導(dǎo)。對此，《意見》給出了一系列具有前瞻性、長遠(yuǎn)性的制度措施。

　　第一，要對國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)實施平等的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，既要嚴(yán)格保護(hù)國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，保障國有資本保持增值，同時又要切實保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)合法的財產(chǎn)權(quán)利和其他與所有權(quán)相關(guān)的權(quán)利。此次《意見》重申要保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法財產(chǎn)，持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)的冤錯案件等，釋放出的平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的信號是極為強(qiáng)烈的。

　　第二，要在所有競爭性領(lǐng)域?qū)�國有�?jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行平等地市場準(zhǔn)入，形成國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)依據(jù)各自比較優(yōu)勢和稟賦結(jié)構(gòu)進(jìn)行公平平等競爭的局面，這就需要在所有競爭性領(lǐng)域鼓勵競爭，防止壟斷。此次《意見》提出，要深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡市場準(zhǔn)入行政審批事項，不得額外對民營企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)放開競爭性業(yè)務(wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準(zhǔn)入，并強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，破除招投標(biāo)隱性壁壘。這些操作性極強(qiáng)的措施，對于建立競爭性市場機(jī)制、鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入競爭性領(lǐng)域開展平等公平的市場競爭，具有重要意義。

　　第三，《意見》強(qiáng)調(diào)要保障民營企業(yè)依法平等地使用資源要素；強(qiáng)調(diào)要實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，公正文明執(zhí)法，健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制，保障民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益不受侵犯，保障各類所有制企業(yè)在市場監(jiān)管中獲得公平公正待遇。

　　第四，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中形成全社會尊重企業(yè)家、激勵和弘揚(yáng)企業(yè)家精神的社會氛圍，并運(yùn)用有效的政策手段和法律手段保障企業(yè)家的合法權(quán)益。《意見》中提出要弘揚(yáng)愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越、誠信守約、履行責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會的優(yōu)秀企業(yè)家精神，要引導(dǎo)企業(yè)家加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，珍視自身社會形象，把守法誠信作為安身立命之本。這些提法和措施，對于新時代進(jìn)一步激發(fā)和弘揚(yáng)民營企業(yè)家精神，是極為有益的。

　　當(dāng)然，還有一個關(guān)鍵的問題，就是要進(jìn)一步探索如何在混合所有制改革中推動國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。混合所有制是推動國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)共贏共生的重要機(jī)制，混合所有制改革是國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)共贏共生的重要動力。要在混合所有制改革的過程中，鼓勵宏觀和微觀混改模式的結(jié)合。所謂宏觀混改模式，就是在國民經(jīng)濟(jì)中既允許和鼓勵國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又允許和鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即鼓勵國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)在一個國家并存共生；所謂微觀混改模式，就是一個企業(yè)內(nèi)部既有國有經(jīng)濟(jì)股份，又有民營經(jīng)濟(jì)股份，從而形成國有股份和民營股份有機(jī)結(jié)合的企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。在我國，這兩種混改模式都是被允許和鼓勵的，宏觀混改的核心在于放開市場準(zhǔn)入，打破壟斷，在競爭性領(lǐng)域鼓勵平等的市場競爭；而微觀混改的核心在于不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的股份在一個企業(yè)內(nèi)部的交叉，其關(guān)鍵在于改善公司的治理結(jié)構(gòu)。因此，微觀混改模式和宏觀混改模式應(yīng)同時推進(jìn)，這樣既能完善我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，又能從微觀上改善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，使國有企業(yè)的治理法治化、市場化。同時，還要鼓勵雙向的混改模式，也就是說，不僅要鼓勵國有企業(yè)引入民營經(jīng)濟(jì)股份，還要鼓勵民營企業(yè)引入國有經(jīng)濟(jì)股份，從而形成我中有你、你中有我的企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。這對于國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和公司治理結(jié)構(gòu)的完善都是十分有益的。

　　未來，民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展要經(jīng)歷深刻的自我變革與自我創(chuàng)新

　　從更深層次上說，《意見》所體現(xiàn)的總體精神，就是要實現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化、法治化、市場化，也就是說，無論是國有經(jīng)濟(jì)還是民營經(jīng)濟(jì)，都要以國家治理能力現(xiàn)代化、法治化、市場化為指導(dǎo)原則，進(jìn)一步建立完善激勵國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制機(jī)制，尤其要將對民營經(jīng)濟(jì)的支持鼓勵和規(guī)范發(fā)展的制度框架納入法治化軌道；要遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，以構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建親清政商關(guān)系，規(guī)范政企溝通機(jī)制，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展，為中國長治久安夯實體制基礎(chǔ)。

　　但同時我們也要思考，作為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的平等參與者，民營經(jīng)濟(jì)自身是否存在一些與其可持續(xù)發(fā)展需求不相匹配的問題。四十多年來，我國民營經(jīng)濟(jì)獲得了空前的發(fā)展，展現(xiàn)出極大的活力和生命力，民營經(jīng)濟(jì)體系涌現(xiàn)了為數(shù)不少的優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家，但也暴露出一些內(nèi)在問題。

　　從民營經(jīng)濟(jì)自身角度來說，當(dāng)前阻礙我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題主要體現(xiàn)在：很多民營企業(yè)的創(chuàng)新能力不足，從而導(dǎo)致其長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在動力不足；一些民營企業(yè)的行為短期化，缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的目標(biāo)規(guī)劃與持之以恒的工匠精神，很少在自己的領(lǐng)域長期深扎苦干；一些民營企業(yè)功利主義、短期機(jī)會主義的經(jīng)營理念還比較普遍，極大地阻礙了民營企業(yè)向更高水平邁進(jìn)；還有不少民營企業(yè)管理方式較為落后，公司治理和企業(yè)經(jīng)營都有很大的改善空間。從企業(yè)家精神的層面來看，四十多年來，我國民營經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展培育出一批優(yōu)秀的企業(yè)家，但是從民營經(jīng)濟(jì)總體來看，企業(yè)家精神的缺乏成為制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。民營企業(yè)家精神需要進(jìn)一步培育，民營企業(yè)家的管理素質(zhì)、市場意識、契約意識、合規(guī)意識、社會責(zé)任意識等還有待提升。

　　要解決這些涉及民營經(jīng)濟(jì)長期高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的深層次問題，除了國家層面要致力于保護(hù)產(chǎn)權(quán)、鼓勵市場競爭、放寬市場準(zhǔn)入、激勵企業(yè)家精神、推動國家治理現(xiàn)代化和法治化之外，民營企業(yè)自身也要進(jìn)行深刻地自我反省、自我剖析、自我更新、自我提升：前者是為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個外在的法治化的寬松環(huán)境和制度保障，而后者才是民營經(jīng)濟(jì)自身長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在動力源泉。《意見》的第五部分“鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新”和第六部分“促進(jìn)民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展”，用很大的篇幅強(qiáng)調(diào)如何引導(dǎo)民營企業(yè)深化改革和加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化重組、引導(dǎo)民營企業(yè)合規(guī)經(jīng)營和聚精會神辦實業(yè)。這些內(nèi)容都旨在從民營企業(yè)自身的角度引導(dǎo)其提高質(zhì)量，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，其用意可謂深切。

　　未來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國內(nèi)市場和全球市場的競爭將極為激烈，根據(jù)市場規(guī)律，一些管理不善、創(chuàng)新能力不足、經(jīng)營方式和公司治理模式落后的民營企業(yè)必將被淘汰。這一點(diǎn)需要民營企業(yè)進(jìn)行深刻的反思、自新，練好內(nèi)功。