一、《通知》出臺的背景和意義

 黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作。2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上發表主旨演講，提出我國要營造國際一流營商環境。今年以來，李克強總理多次部署優化營商環境工作，提出要開展中國營商環境評價，逐步在全國推開，推動出臺更多優化營商環境的硬舉措，讓企業有切身感受，使中國繼續成為中外投資發展的熱土。近日，國務院辦公廳出臺優化營商環境的政策措施，圍繞破解企業投資生產經營中的“堵點”、“痛點”，進一步優化營商環境，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，增強企業發展信心和競爭力。

 近年來，我區不斷深化“放管服”改革，著力推動營商環境不斷優化。在今年國務院第五次大督查中，選取銀川市、吳忠市作為樣本城市，對營商環境7項重要指標進行了抽樣調查，我區在31個省（區、市）中總體排名靠前，但也存在一些短板和突出問題，主要表現在：企業負擔仍需降低，小微企業融資難融資貴仍待緩解，投資和貿易便利化水平仍有待進一步提升，審批難審批慢依然存在，一些地方監管執法存在“一刀切”現象，產權保護仍需加強，部分政策制定不科學、落實不到位，與高質量發展要求和人民群眾的期盼相比，還存在較大差距。

 《自治區人民政府辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策的通知》的出臺，是認真貫徹落實國務院優化營商環境政策措施和自治區“放管服”改革部署的必然要求，也是解決企業投資經營中的隱性準入壁壘、融資難、辦事成本高、審批周期長、多頭多層監管等問題的重要抓手和有效途徑，有利于進一步推動政府職能深刻轉變，有利于優化營商環境，構筑寧夏競爭新優勢，進一步激發各類市場主體活力。

 二、《通知》主要內容簡述

 一是堅決破除不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環境。《通知》提出要切實破解社會資本市場準入限制，落實全國統一的市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。鼓勵規范采用政府和社會資本合作（PPP）方式，不斷優化PPP投資環境。開展招投標領域專項整治，消除在招投標過程中對非公所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘。要推動緩解中小微企業融資難融資貴，疏通貨幣信貸政策傳導機制。推動擴大動產融資服務，創新應收賬款融資、知識產權質押等融資產品。組織實施“引金入寧”計劃，有效增加小微企業金融供給。支持小微企業優化融資結構，完善上市獎勵扶持政策。推行融資擔保業務“5221”風險分擔機制。防止對民營企業隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。督促金融機構取消各類違規手續費，除銀團貸款外，不得向小微企業收取貸款承諾費、資金管理費，嚴格限制向小微企業收取財務顧問費、咨詢費等費用，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。要清理地方保護和行政壟斷行為，查處并公布一批行政壟斷案件，堅決糾正行政機關濫用行政權力排除、限制競爭的行為。要加強誠信政府建設，建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，開展政府機構失信問題專項治理。梳理政府對企業失信事項，依法依規限期解決，治理“新官不理舊賬”問題，研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救助機制。加快政府債務清償。

 二是推動外商投資和服務便利化，提高對外開放水平。《通知》提出要切實保障外商投資企業公平待遇，落實外商投資負面清單制度，對不涉及特別管理措施的外商投資企業設立及變更由審批制改為備案管理。建立自治區利用外資聯席會議機制，設立外商投訴中心，開展外資企業享有公平待遇進行專項督查。要進一步促進外商投資，給予符合條件的外商投資項目用地審批支持，加快環評審批進度。制定中西部地區外商投資優勢產業寧夏目錄清單。外商再投資暫不征收預提所得稅政策適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領域。要降低出口環節合規成本和推進通關便利化，開展全區口岸收費清理檢查，制定口岸收費目錄清單，公示進出口環節收費目錄，推進關檢融合，推廣“雙隨機、一公開”作業模式。簡化進出口環節監管證件，除涉密證件外，全部采用聯網核查。鼓勵企業“提前申報”和一般信用及以上企業以關稅保險擔保方式實現貨物“先放行后繳稅”。要完善出口退稅政策，加快出口退稅進度，優化出口企業分類管理，調整一類生產企業和三類出口企業評定標準，取消管理類別年度評定次數限制。推進無紙化退稅申報企業備案和退（免）稅申報受理審核，實現電子退庫全聯網和二類以上出口企業無紙化退稅申報全覆蓋，辦理退稅的平均時間縮短至10個工作日。

 三是持續提升審批服務質量，降低企業在準入環節的成本。《通知》提出要進一步簡化企業投資審批，搭建“多評合一”在線審批流程，建設“中介超市”，推進投資項目聯合審批。加快投資項目在線審批監管平臺二期建設，實現項目審批管理服務“一網通辦”。推進工程建設項目審批制度改革，精簡部分審批前置條件，將消防設計審核、人防設計審查等納入施工圖聯審，審圖時間縮短至22個工作日以內，推動“數字化審圖系統”和“寧夏建筑市場監管服務平臺”融合。開展全流程、全覆蓋工程建設項目審批改革，精簡審批事項和條件、下放審批權限、合并審批事項、調整審批時序、轉變管理方式、推行告知承諾制，實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。推行房屋建筑和市政基礎設施領域建設工程保證金保險保函擔保。探索試行新批工業用地“標準地”制度。要深化商事制度改革，梳理地方設定的各類審批事項，實現“證照分離”改革全覆蓋。編制公布統一的企業注銷操作指南，支持未開業和無債權債務企業快速退出市場，對未拖欠社保費且無職工參保關系的企業，同步進行社保注銷登記，出臺優化辦理企業稅務注銷程序辦法，簡化注銷流程，縮短辦理時限。要進一步壓減行政許可事項，全面清理現有行政許可事項，銜接國務院簡政放權改革措施，再推動取消部分行政許可事項。要加快推進政務服務標準化，梳理規范政務服務事項目錄清單，優化審批服務流程，提升政務服務質量。

 四是進一步減輕企業稅費負擔，降低企業生產經營成本。《通知》提出要清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業等領域經營服務型收費，落實貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”政策，公開公章制作單位目錄，供申請人自主選擇。加強認證機構認證活動監督管理，嚴肅查處認真機構開展認證活動項目不清晰、收費不透明等問題。全面落實網絡提速降費和電網清費政策。全面清理規范電網企業在輸配電價之外的收費項目，擴大電力直接交易規模。督促銀行業金融機構持續清理規范收費項目。要整治政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構等亂收費行為，建立收費清單管理模式，開展違規收費專項整治，重點整治本應有政府部門承擔的費用轉嫁給企業承擔等行政審批中介服務違規收費行為，依法打擊各類“灰中介”“黑中介”。整頓政府部門下屬單位利用行政權力違規收費行為。規范行業協會商會收費行為，糾正不合理收費和強制培訓等行為。建立行業協會商會亂收費投訴舉報和查處機制。要規范降低涉企保證金和社保費率，進一步降低涉企保證金繳納標準，推廣以銀行保函、保險保函替代現金繳納保證金的措施。嚴厲打擊廠房租金壟斷行為。逐步調整完善社會保險繳費工資基數口徑，將個人繳費基數由非私營單位在崗人員平均工資核定調整為非私營單位和私營單位就業人員平均工資加權計算核定。對生產經營確有困難企業，一定期限內緩征社會保險費。

 五是認真落實黨中央、國務院產權保護政策，為企業創業創新營造良好環境。《通知》提出要加快知識產權保護體系建設，對網購、進出口等重點領域加強知識產權執法，開展涉及產權保護的規章、規范性文件清理回頭看。要加快落實各項保護措施，持續開展侵犯商業秘密、專利商標地理標志侵權假冒、網絡盜版侵權等違法行為集中整治行動，打擊進出口環節侵犯知識產權違法活動。加強中小微企業知識產權海外維權援助，加強產權的司法保護，加大涉產權冤錯案件甄別，審理公布一批有代表性、有影響力的產權糾紛申訴案件。

 六是加強和規范事中事后監管，維護良好市場秩序。《通知》提出要創新市場監管方式，積極推進“雙隨機、一公開”監管、信用監管、大數據監管、“告知承諾+事中事后監管”等新型監管方式，2019年底前實現市場監管領域“雙隨機、一公開”全覆蓋，推進跨部門綜合執法、聯合監管，減少多頭多層重復執法。要切實提高行政執法水平，研究制定嚴格禁止生態環境保護領域“一刀切”指導意見。制定規范執法自由裁量權的辦法，細化、量化行政處罰標準，進一步規范行政處罰自由裁量權。強化預算管理，禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤。

 七是找準營商環境短板，科學制定政策措施。《通知》提出要組織開展營商環境評價，引入第三方評估機構的方式，對五個地市及寧東管委會開展營商環境評價，編制發布營商環境評價分析報告。要增強政策制定實施的科學性和透明度，對企業高度關注的行業規定或限制性措施調整設置合理過渡期，防止脫離實際、層層加碼。建立健全企業家參與自治區層面涉企政策制定機制，制定出臺政府重大經濟決策主動向企業家和行業協會商會問計求策的操作辦法。完善領導干部與企業家常態化溝通聯系機制，協調解決市場主體正常經營活動中遇到的問題和困難。

 八是強化組織領導，狠抓工作落實。《通知》提出要提高認識，進一步強化抓落實的責任，將優化營商環境、減輕企業負擔、解決企業反映的突出問題作為穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的重要措施；要加強宣傳，及時總結推廣優化營商環境典型經驗做法，及時跟進解讀已出臺的優化營商環境政策措施，準確傳遞權威信息和政策意圖；要強化督查，建立高效暢通的政策落實機制。設立營商環境投訴與咨詢熱線，建立高效暢通的受理、轉辦、督辦、反饋機制，為市場主體提供全方位、全天候、一體化服務。要公開曝光營商環境反面典型，對不作為、亂作為、慢作為等行為嚴肅追責問責。